Получения статуса беженца или дополнительной защиты

Украина в 2002 году присоединилась к Конвенции ООН 1951 и Протокола 1967 года.

Украина предоставляет убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства, ищущих убежища на ее территории путем:
1. предоставлении статуса беженца;
2. предоставления дополнительной защиты;

На основании статьи 26 Конституции Украины иностранцам и лицам без гражданства может быть предоставлено убежище в порядке, установленном Законом Украины «О беженцах и лицах, нуждающихся в дополнительной или временной защите» от 08.07.2011 № 3671-VI (далее - Закон).

В соответствии с положениями Закона иностранный гражданин, может обратиться с заявлением о признании беженцем в соответствующий орган миграционной службы.

Мероприятия интеграции беженцев и лиц, нуждающихся в дополнительной защите, в украинское общество в 2012 году.

Признание беженцем или лицом, которое нуждается в дополнительной защите

Основной формой предоставления защиты иностранным гражданам в Украине является признание беженцем или лицом, нуждается в дополнительной защите. Беженец или лицо, нуждается в дополнительной защите не может быть выслан или принудительно возвращен в страну, где их жизни или свободе угрожает опасность по признакам расы, вероисповедания, национальности, гражданства (подданства), принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, а также с других причин, признаваемых международными договорами или международными организациями, участниками которых являются Украина, как такие, которые не могут быть возвращены в страны происхождения.

Лицо, с намерением быть признанным беженцем в Украине или лицом, нуждается в дополнительной защите, пересекла государственную границу Украины в порядке, установленном законодательством Украины, должна в течение пяти рабочих дней обратиться в соответствующий территориальный орган миграционной службы с заявлением о признании беженцем или лицом , нуждается в дополнительной защите.

Лицо, с намерением быть признанным беженцем в Украине или лицом, нуждается в дополнительной защите, при въезде в Украину незаконно пересекли государственную границу Украины, должна без промедления обратиться в соответствующий территориальный орган миграционной службы с заявлением о признании беженцем или лицом, нуждается в дополнительной защите.

Оформление документов для решения вопроса о признании беженцем или лицом, нуждается в дополнительной защите, проводится на основании заявления о признании беженцем или лицом, нуждается в дополнительной защите. Такое заявление лично подается иностранцем или лицом без гражданства или его законным представителем в соответствующий территориальный орган миграционной службы по месту временного пребывания заявителя.

Соответствующий территориальный орган миграционной службы:

• регистрирует заявление и представленные документы о признании беженцем или лицом, нуждается в дополнительной защите;
• знакомит заявителя или его законного представителя под их собственную подпись с порядком принятия решения по их заявлениям, правами и обязанностями лица, в отношении которого принято решение об оформлении документов для решения вопроса о признании беженцем или лицом, нуждается в дополнительной защите;
• проводит дактилоскопию лица, подавшего заявление о признании беженцем или лицом, нуждается в дополнительной защите;
• в случае необходимости направляет человека на обследование для установления возраста в порядке, установленном законодательством Украины;
• заполняет регистрационный листок на лицо, обратившееся с заявлением о признании беженцем или лицом, нуждается в дополнительной защите, и членов его семьи, не достигших восемнадцатилетнего возраста;
• заполняет другие необходимые документы;
• оформляет личное дело;
• разъясняет порядок обращения о предоставлении бесплатной правовой помощи;
• заносит полученные сведения в централизованную информационную систему.

Орган миграционной службы, принявший к рассмотрению заявление иностранца или лица без гражданства о признании беженцем или лицом, нуждается в дополнительной защите, выдает заявителю справку о обращении за защитой в Украине и регистрирует заявителя. В течение пятнадцати рабочих дней со дня регистрации заявления орган миграционной службы проводит собеседование с заявителем, рассматривает сведения, приведенные в заявлении, и другие документы, требует дополнительные сведения и принимает решение об оформлении документов для решения вопроса о признании беженцем или лицом, которое нуждается в дополнительной защиты, или об отказе в оформлении документов для решения указанного вопроса.

По желанию заявителя участие в рассмотрении заявления о признании беженцем или лицом, нуждается в дополнительной защите, принимает адвокат. Назначение адвоката для оказания правовой помощи заявителю осуществляется в установленном порядке.

Во время собеседования заявителю, не владеющему украинским или русским языками, орган миграционной службы обеспечивает переводчика с языка, на котором заявитель может общаться. Заявитель имеет право привлечь переводчика за свой счет или за счет других юридических или физических лиц. Переводчик должен соблюдать конфиденциальность с обязательным оформлением органом миграционной службы расписки о неразглашении сведений, содержащихся в личном деле заявителя.

Решение об оформлении или отказе в оформлении документов для решения вопроса о признании беженцем или лицом, нуждается в дополнительной защите, принимается на основании письменного заключения работника, который ведет дело, и оформляется приказом руководителя органа миграционной службы.

В случае принятия решения об оформлении документов для решения вопроса о признании беженцем или лицом, нуждается в дополнительной защите, орган миграционной службы продлевает срок действия справки о обращении за защитой в Украине.

Решение об отказе в оформлении документов для решения вопросов о признании беженцем или лицом, нуждается в дополнительной защите, принимаются по заявлениям, которые являются очевидно необоснованными, а также если заявления носят характер злоупотребления: если заявитель с целью признания его беженцем или лицом, которое нуждается в дополнительной защиты, выдает себя за другое лицо, а так же по заявлениям, поданным лицами, которым было отказано в признании беженцем или лицом, нуждается в дополнительной защите, в связи с отсутствием оснований, предусмотренных для признания беженцем или лицом, нуждается в дополнительной защите .

В случае принятия решения об отказе в оформлении документов для решения вопроса о признании беженцем или лицом, нуждается в дополнительной защите, орган миграционной службы в течение трех рабочих дней со дня его принятия направляет заявителю или его законному представителю письменное сообщение с изложением причины отказа и разъяснением порядка обжалования такого решения.

При использовании лицом права на обжалование орган миграционной службы до принятия решения по жалобе оставляет на хранение документы, удостоверяющие личность заявителя, и другие документы, а также информирует об этом в течение трех рабочих дней орган внутренних дел по месту жительства.

В случае неиспользования лицом права на обжалование в течение пяти рабочих дней со дня письменного уведомления о принятии решения об отказе в оформлении документов для решения вопроса о признании беженцем или лицом, нуждается в дополнительной защите, орган миграционной службы изымает у такого лица справку об обращении защиты в Украине, информируя об этом орган внутренних дел по месту жительства в течение трех рабочих дней, и возвращает лицу документы, удостоверяющие личность заявителя, и другие документы, находящиеся на хранении в органе миграционной службы.

Рассмотрение заявления о признании беженцем или лицом, нуждается в дополнительной защите, осуществляется органами миграционной службы в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе в течение двух месяцев со дня принятия решения об оформлении документов для решения вопроса о признании беженцем или лицом, которое нуждается в дополнительной защиты. Срок рассмотрения может быть продлен руководителем органа миграционной службы по мотивированному представлению работника, который рассматривает заявление, но не более чем до трех месяцев.

Работником органа миграционной службы проводятся собеседования с заявителем или его законным представителем, которые имеют целью выявить дополнительную информацию, необходимую для оценки достоверности фактов, сообщенных заявителем или его законным представителем.
После изучения документов, проверки фактов, сообщенных лицом, которое подало заявление о признании беженцем или лицом, нуждается в дополнительной защите, орган миграционной службы готовит письменное заключение о признании или отказе в признании беженцем или лицом, нуждается в дополнительной защите.

Личное дело заявителя вместе с письменным заключением органа миграционной службы, который рассматривал заявление, направляется в специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по вопросам миграции для принятия окончательного решения по заявлению.

По результатам всестороннего изучения и оценки всех документов и материалов, которые могут быть доказательством наличия условий для признания беженцем или лицом, нуждается в дополнительной защите, специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по вопросам миграции принимает решение о признании беженцем или лицом, нуждается в дополнительной защите, или об отказе в признании беженцем или лицом, нуждается в дополнительной защите.

Иностранец или лицо без гражданства признаются беженцем в Украине или лицом, нуждается в дополнительной защите, и считаются постоянно проживающими в Украине с момента принятия решения о признании их беженцами или которые бессрочно на законных основаниях на территории Украины.

Решение специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по вопросам миграции направляется в течение трех рабочих дней со дня его принятия вместе с личным делом заявителя орган миграционной службы, который рассматривал заявление.

Орган миграционной службы в течение семи рабочих дней со дня получения решения о признании беженцем или лицом, нуждается в дополнительной защите, выдает каждому лицу, достигшему шестнадцатилетнего возраста, удостоверение беженца или удостоверение личности, которая нуждается в дополнительной защите. Удостоверение беженца или удостоверение личности, которая нуждается в дополнительной защите, является основанием для регистрации в органе миграционной службы по месту жительства беженца или лица, нуждающегося в дополнительной защите.

Удостоверение беженца или удостоверение личности, которая нуждается в дополнительной защите, выдается сроком на пять лет.

Лицо, признанное беженцем, и лицо, нуждается в дополнительной защите, достигшие шестнадцатилетнего возраста, имеют право получить проездной документ для выезда за границу в порядке, установленном законодательством Украины.

Статус беженца и дополнительную защиту теряются в случае, если лицо:

• добровольно вновь воспользовалось защитой страны гражданской принадлежности (подданства);
• приобрело гражданство Украины или добровольно приобрело гражданство, которое имело раньше, или приобрело гражданство другого государства и пользуется его защитой;
• добровольно вернулась в страну, которую оно оставило или за пределами которого находилось вследствие обоснованных опасений стать жертвой преследований;
• будучи лицом без гражданства, может вернуться в страну своего прежнего постоянного проживания, поскольку обстоятельства, при которых она была признана беженцем или лицом, нуждается в дополнительной защите, больше не существует;
• получило убежище или разрешение на постоянное проживание в другой стране;
• не может отказываться от пользования защитой страны своей гражданской принадлежности, поскольку обстоятельств, на основании которых лицо было признано беженцем или лицом, нуждается в дополнительной защите, больше не существует.

Лица, признанные беженцами или лицами, которые нуждаются в дополнительной защите, пользуются теми же правами и свободами, а также несут такие же обязанности, как и граждане Украины, кроме случаев, установленных Конституцией и законами Украины, а также международными договорами, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины.